اليمن...كيف يمكن إنهاء دورة الصراع الحالية وما الذي يجب على مجلس الامن واميركا؟ (ترجمة خاصة)

قالت مجموعة الأزمات الدولية إن النافذة الضيقة لفرصة إنهاء الحرب اليمنية التي فتحت أواخر عام 2019 قد تغلق بسرعة.

وأشارت المجموعة في تقرير حالة بعنوان "كسر دورة الصراع المتجددة في اليمن" ترجمه إلى العربية "المشهد الخليجي" إلى أن القتال على طول خطوط المواجهة الرئيسية في شمال اليمن، إلى جانب الضربات الصاروخية للمتمردين الحوثيين واستئناف القصف الجوي بقيادة السعودية، يهدد بتوجه النزاع نحو تصعيد كبير، مما ينعكس على الخطوات المبدئية نحو الحوار.

وأكدت المجموعة أنه ما تزال هناك فرصة لكسر الحلقة الحالية من خلال توسيع قنوات الاتصال المفتوحة بين المتمردين الحوثيين والمملكة العربية السعودية لتشمل الحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا وغيرها من أجل التفاوض على هدنة على جميع الجبهات الرئيسية.

واستدركت المجموعة في تقريرها بالقول:" "لكن النجاح سيتطلب جهدا إقليميا ودوليا منسقا ومستمرا".

وفيما يلي نص التقرير:

كان التأرجح من الجمود وإزالة التصعيد إلى حرب الرماية مفاجئًا. في 18 يناير ، بعد شهر وصفه مبعوث الأمم المتحدة مارتن غريفيث بأنه أحد أكثر فترات الصراع هدوءًا ، تزعم الحكومة أن الحوثيين أطلقوا صواريخ على أحد معسكراتها في محافظة مأرب (يرفض الحوثيون تأكيد المسؤولية). قيل إن الغارة قتلت أكثر من 100 جندي في واحدة من أكثر الحوادث فتكا في الحرب حتى الآن. لقد جاءت وسط قتال مكثف على طول الخطوط الأمامية التي كانت في طريقها إلى الجوف ونهم ومأرب بين حلفاء الحوثيين من جهة والحكومة من جهة أخرى. أصبحت هذه المعارك أكثر ضراوة، حيث تكبد الجانبان خسائر فادحة. منذ ذلك الحين، أطلق الحوثيون عدة صواريخ على منشآت عسكرية في مأرب. المملكة العربية السعودية، بدورها، كثفت حملتها الجوية، وشنت العشرات من الغارات فيما يجادل الحوثيون بأنه خرق لهدنة مفترضة. ويصف المسؤولون السعوديون القتال بأنه محاولة من الحوثيين للاستفادة من مفاوضات وقف إطلاق النار الحدودي الجارية منذ أكتوبر. في الوقت الحالي، لا يرغب الحوثيون والسعوديون في التخلي عن المحادثات، لكن عملية إزالة التصعيد تتعرض لضغوط شديدة.

يبرز القتال حدود المقاربة الإقليمية والدولية الحالية لإنهاء الحرب. إن هذا النهج، الذي تولت فيه المملكة العربية السعودية زمام المبادرة على مسارات التفاوض الرئيسية في الجنوب وعلى الحدود، كان يتعلق بمكافحة الحرائق بقدر ما يتعلق بمنع نشوب الصراعات. تكافح الأمم المتحدة من أجل الحفاظ على اتفاقية ستكهولم التي استمرت عامًا لمنع معركة ميناء الحديدة على البحر الأحمر. وفي الوقت نفسه، تضغط المملكة العربية السعودية على الحكومة والمجلس الانتقالي الجنوبي الانفصالي (STC) لتشديد اتفاقية الرياض التي وقعت في نوفمبر 2019 وأنهت القتال على مدينة عدن الساحلية الجنوبية. كان العديد من المراقبين، بما في ذلك مجموعة الازمات الدولية، يأملون في أن يتمكن الطرفان من ربط هذين المسارين المتباينين مع التصعيد الحوثي على الحدود السعودية في عملية واحدة تقودها الأمم المتحدة لإنهاء الحرب. التقدم في نزع السلاح في الحديدة من شأنه، في ظل هذا الرأي، بناء الثقة بين الأحزاب اليمنية؛ واتفاق الرياض من شأنه أن يمنع حرب داخل حرب ويضع أسس تشكيل حكومة أكثر شمولاً؛ ومن شأن المحادثات السعودية الحوثية أن تساعد في إخراج اليمن من الصراع الإقليمي بين الولايات المتحدة وحلفائها من ناحية، وإيران من ناحية أخرى. 

ومع ذلك، تشير الأحداث الأخيرة إلى أن النهج التدريجي يرتكز على أسس ضعيفة بطبيعتها: سلسلة من الاتفاقات الثنائية المصممة لإيقاف أجزاء معينة من الصراع دون معالجة أسبابها الكامنة، وهو أمر لا يمكن أن تحققه سوى المحادثات الوطنية متعددة الأحزاب. ما لم يتم التصدي له هو القتال بين القوات المتحالفة مع الحكومة والحوثيين على الجبهات في الشمال والجنوب، مما يجعل نجاح أو فشل النهج عرضة للواقع على الأرض. إن سبب التصعيد المفاجئ في الشمال موضع خلاف، حيث يدعي كل من الحوثيين والحكومة أنهم يتخذون تدابير دفاعية رداً على العدوان المتعمد لخصومهم. في شرح أنشطتهم العسكرية الموسعة ، يستشهد الحوثيون بسلسلة من الغارات الجوية السعودية المزعومة والهجمات الأرضية التي يقولون إنها وقعت قبل الضربة الصاروخية في 18 يناير. وتقول الحكومة إن الحوثيين شنوا سلسلة من الهجمات الصغيرة على المواقع الاستراتيجية، بما في ذلك الطرق السريع في المناطق التي تسيطر عليها الحكومة، على مدار شهر يناير قبل ضرب مأرب بالصاروخ. ما أثار القتال قد يكون في الحقيقة هو نزاع محلي على نقطة تفتيش في محافظة الجوف في وقت مبكر من الشهر الجاري والتي خرجت تدريجياً عن السيطرة. 

بغض النظر، من الواضح أن كلا الطرفين كانا يستعدان لتجدد القتال في الشمال بعد فترة طويلة من الجمود. ادعى كل من الحوثيين والحكومة أن خصومهم كانوا يخططون لعمليات جديدة كبرى في الأسابيع والأشهر التي سبقت التصعيد. ربما ازدادت المخاوف من الحوثيين في الأسابيع الأخيرة حيث تم نقل القوات الحكومية المتمركزة سابقًا في جنوب اليمن إلى مأرب كجزء من اتفاقية الرياض.

سيكون للقتال في الشمال تأثير سلبي على كل من مسارات التفاوض الجارية. تستمر المحادثات بين الحوثيين السعوديين لكنها متوترة. لقد اكتسب الصقور في كلا المعسكرين جاذبية، وقد اقتربوا من نقاش القضايا في عدة مناسبات. تعرضت اتفاقية الرياض أيضًا للضغوط منذ الهجوم الصاروخي في 18 يناير.

نشرت المواقع الإخبارية الموالية للحكومة ووسائل الإعلام الاجتماعية شائعات غير محتملة بأن الإمارات العربية المتحدة أو المجلس الانتقالي الجنوبي المتحالف مع أبو ظبي، أطلقت الصواريخ. يلاحظ عدد من المسؤولين الحكوميين أن الإمارات قد أزالت نظام الدفاع الصاروخي باتريوت من مأرب في منتصف عام 2019، تاركة المنطقة عرضة للهجمات الصاروخية قصيرة المدى من الحوثيين. كما استخدمت وسائل الإعلام الموالية للحكومة القتال في الشمال كفرصة لإنهاء "اتفاق ستوكهولم"، الذي يرون أنه مأزق مصطنع فرض من الخارج. وقد هددت الحكومة علنا بالتخلي عن الاتفاق. إن التركيز المتجدد على ستوكهولم مدفوع جزئياً بالقلق من أن المملكة العربية السعودية والأمم المتحدة على وشك التفاوض على هدنة في الشمال في الوقت الذي يظل فيه الحوثيون هم المهيمنون على الأرض. 

في وقت كتابة هذا التقرير، بدا أن الحوثيين كانوا يحققون أكبر المكاسب في ساحة المعركة، حيث ذُكر أنهم سيطروا على جبهة نهم المهمة شمال شرق صنعاء بعد عدة أيام، حيث أعلن الجانبان عن سلسلة من الانتصارات الرمزية إلى حد كبير بينما عانى العديد من الضحايا. في إشارة إلى الإحباط الشديد والإجهاد بين اليمنيين العاديين، تحولت الانتقادات العلنية إلى الداخل: فقد انتقد الحلفاء القبليين، المتمردين الحوثيين بسبب التكلفة الباهظة للمعارك غير الحاسمة، في حين أن مؤيدي الحكومة قد قاموا بتوبيخ الرئيس عبد ربه منصور هادي لفشلها في كسب الأرض من الحوثيين. بعض الأصوات في الجانب المناهض للحوثيين تلقي باللوم على الرياض لتوفيرها الدعم غير الكافي لما يعتقدون أنه نقطة تحول محتملة في الحرب. 

قد يتسبب القتال بتجدد الصراع في أماكن أخرى في اليمن. ويرى الكثيرون في الكتلة المناهضة للحوثي أنها فرصة نحو التحضير لأعمال غير منتهية، فلسان حالهم يقول إن اتفاق استكهولم أحبط معركة محورية من شأنها أن تضعف الحوثيين وتسمح بتسوية سياسية وطنية بشروط أكثر إنصافا. مع احتدام القتال بالفعل في الشمال وفي محافظة الضالع الجنوبية، يعتقد الكثيرون في المعسكر المناهض للحوثي أنهم يستطيعون القيام بعمل جديد من أجل الحديدة وإشعال المعارك على طول الحدود في حملة متعددة الجوانب نادرة ومنسقة. ويشك الكثير من الحوثيين في أن مثل هذه المعركة كانت الهدف الحقيقي لـ"اتفاق الرياض". وفي الوقت نفسه، يبدو أن الصقور في معسكر الحوثي يستمتعون باحتمالية "مواجهة وطنية خاصة" كما يبدو حتى وقت كتابة هذا التقرير.
سيكون توسيع الصراع بمثابة ضربة مدمرة للجهود الحالية لإنهاء الحرب. لقد راهن كبار المسؤولين الحوثيين على سمعتهم بمبادرة وقف التصعيد مع السعوديين، ومن المحتمل أن يفقدوا رأس مال كبير داخل الحركة إذا فشلت. كان القادة العسكريون السعوديون والحوثيون متشككين بالفعل في جهود وقف التصعيد وقد يقررون أن الخيار الوحيد الآن هو النصر العسكري الصريح. بالإضافة إلى ذلك، ربما تكون التطورات في التنافس بين الولايات المتحدة وإيران قد حفزت قرار الرياض بالتفاوض مع الحوثيين، في أعقاب الهجوم الصاروخي على منشآت إنتاج النفط الحيوية في المملكة العربية السعودية في سبتمبر 2019 والتي ادعى الحوثيون مسؤوليتهم مع أنها نسبت إلى إيران على نطاق واسع. يخشى من الحرب الإقليمية التي كان الدعم الأميركي فيها غير مؤكد، وربما تكون الرياض قد سعت إلى التخفيف من المخاطر على طول حدودها الجنوبية عن طريق التفاوض مع الحوثيين والسعي إلى دق إسفين بينهم وبين إيران. لكن ربما كان المسؤولون السعوديون قد أعادوا تقييم هذا النهج (أو على الأقل أبطأوه) بعد الاضطرابات في إيران، والاحتجاجات الضخمة في العراق ولبنان، وقتل الولايات المتحدة للجنرال قاسم سليماني، مهندس إستراتيجية الحرب الإقليمية غير المتكافئة لـ"إيران"، في أوائل يناير. 

إن زيادة العنف تبعث على القلق الشديد، ومع ذلك فإن الجهات الفاعلة التي تدعم المسار السياسي قد لا تزال قادرة على عكس المسار الحالي. وتوصي مجموعة الازمات الدولية بما يلي: 

- يجب على مجلس الأمن الدولي أن يؤكد على دعوة مبعوث الأمم المتحدة غريفيث إلى وقف التصعيد، وأن يحث على هدنة في جميع الجبهات، أو حتى خطوات أقوى نحو وقف لإطلاق النار في جميع أنحاء البلاد، مكررًا التأكيد على أن الحل الوحيد لحرب اليمن هو الحل السياسي.

- يجب على الولايات المتحدة على وجه الخصوص دفع المملكة العربية السعودية والأمم المتحدة والاتحاد الأوربي وسلطنة عمان إلى الضغط على الحوثيين، لمواصلة المحادثات، والحفاظ على الهدنة عبر الحدود، وتنفيذ المزيد من التدابير الثنائية لوقف التصعيد. في موازاة ذلك، يتعين على الولايات المتحدة والأمم المتحدة تشجيع المملكة العربية السعودية على إدخال الحكومة اليمنية وحلفائها في مفاوضات مع الحوثيين. 

- ينبغي أن تقود الأمم المتحدة إنشاء هيئة عسكرية وطنية، تضم ممثلين عسكريين كبار من الحكومة والحركة الحوثية وكبار الضباط العسكريين في الخطوط الأمامية الرئيسية (حيث لا يقع بعض القادة المناهضين للحوثيين مثل طارق صالح في ساحل البحر الأحمر تحت السلطة المباشرة للحكومة) والمملكة العربية السعودية، تحت إشراف الأمم المتحدة لتنفيذ وقف إطلاق النار الدولي. ستكون هذه الهيئة مكلفة بتخطيط وتنفيذ الهدنة في الخطوط الأمامية وإعادة فتح الطرق الرئيسية. وسيشمل جهات اتصال سياسية قادرة على نقل المقترحات مباشرة إلى قادتهم. 

سيكون الدعم الدولي والإقليمي وكذلك التنسيق لمثل هذه المبادرة أمرًا بالغ الأهمية. لقد دعت "مجموعة الازمات الدولية" في الماضي إلى تشكيل مجموعة اتصال تضم أصحاب المصلحة الإقليميين والدوليين الرئيسيين، بما في ذلك المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والكويت وعمان، فضلاً عن الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوربي. ويمكن لمثل هذا التجمع أن يلتقي بانتظام ويقسم العمل من أجل التوعية والضغط وتوفير الخبرة الفنية. يجب عقد اجتماع لمثل هذه المجموعة في أقرب وقت ممكن، مما يعجل تشكيل هيئة عسكرية وتنفيذ مهمتها المباشرة.

السيناريو الحالي مألوف للغاية: التقدم المتواضع نحو تسوية سياسية لم يتم التراجع عنها بسبب القتال المحلي الذي ينفجر إلى تصعيد وطني، مدفوعًا بالثقة المفرطة أو سوء التقدير من جانب الأطراف الرئيسية، وما يزال هناك وقت لإيقاف هذه الشريحة الخطيرة، لكنها قد تنفد بسرعة.