وكالة عالمية تكشف أسرار صراع أموال المساعدات بين الامم المتحدة والحوثيين (ترجمة خاصة)

قام المتمردون الحوثيون في اليمن بمنع نصف برامج إيصال المساعدات التي تقدمها الأمم المتحدة في البلد الذي مزقته الحرب - وهو تكتيك قوي لإجبار المنظمة الاممية على منحهم سيطرة أكبر على المساعدات الإنسانية الضخمة، إلى جانب استقطاع مليارات الدولارات من المساعدات الخارجية، وفقا لمسؤولي المساعدات والوثائق الداخلية التي حصلت عليها وكالة أسوشيتيد برس.

أقدمت الجماعة المتمردة على وضع مجموعة من الشروط التي ترفضها وكالات الاغاثة، مقابل منحها حق الوصول إلى المناطق الخاضعة لسيطرتها، وذلك لأنها ستمنح الحوثيين نفوذاً أكبر على من يتلقى المساعدات، وفق ما أظهرته الوثائق والمقابلات".

وقال مسؤول كبير بالأمم المتحدة، شريطة عدم الكشف عن هويته، إن عرقلة الحوثيين أعاقت العديد من البرامج التي تغذي السكان الذين يتضورون جوعًا تقريبا، وتساعد النازحين بسبب الحرب الأهلية التي دامت ما يقرب من 6 سنوات.

وقال المسؤول "أكثر من مليوني مستفيد ... تأثروا مباشرة".

وتظهر الوثائق أن الحوثيين تراجعوا عن جهود الأمم المتحدة لتشديد الرقابة على حوالي 370 مليون دولار في السنة التي تقدمها وكالاتها بالفعل للمؤسسات الحكومية التي تسيطر عليها في الغالب جماعة المتمردين. من المفترض أن تدفع هذه الأموال الرواتب والتكاليف الإدارية الأخرى، لكن أكثر من ثلث الأموال التي أنفقت العام الماضي لم تتم مراجعتها، وفقًا لوثيقة داخلية تم تسريبها إلى "أسوشيتد برس".

التزمت الأمم المتحدة الصمت إلى حد كبير بشأن الضغط، لكن وراء الكواليس ، تبحث الوكالة والمانحون الدوليون في مواجهة مطالب الحوثيين. تحدثت وكالة أسوشييتد برس مع سبعة عمال ومسؤولين من الأمم المتحدة والوكالات المستقلة حول الوضع. تحدث الجميع بشرط عدم الكشف عن هويتهم خوفاً من الانتقام. وشاهدت وكالة الأسوشييتد برس عشرات الوثائق ، بما في ذلك رسائل البريد الإلكتروني لمسؤولي الإغاثة.

في أكتوبر، أرسلت منسق الشؤون الانسانية للأمم المتحدة في اليمن، ليز غراندي، رسالة إلى رئيس الوزراء المعين من قبل الحوثيين تشكو من قائمة طويلة من المطالب.

وقالت في الرسالة - التي حصلت عليها وكالة الأسوشييتد برس - إن "الغالبية الساحقة" منهم تعرقل أو تؤخر إيصال المساعدات والعديد منهم ينتهكون المبادئ الإنسانية.

وطوال أشهر، طالب الحوثيون بتخصيص ضريبة بنسبة 2% من ميزانية المساعدات بالكامل، وهو شرط رفضته الأمم المتحدة والجهات المانحة. 
في رسالة بالبريد الإلكتروني إلى "أسوشيتد برس"، قال متحدث باسم الوكالة الأميركية للتنمية الدولية إن محاولات الحوثي "لتطبيق ضريبة على المساعدات الإنسانية غير مقبولة وتتناقض مباشرة مع المبادئ الإنسانية الدولية"، منحت الولايات المتحدة 686 مليون دولار لليمن في عام 2019 ، وفقا للوكالة الأميركية للتنمية الدولية.

في الأسبوع الماضي، بدا أن الحوثيين تراجعوا عن ضريبة 2%، لكنهم استمروا في الضغط من أجل الحصول على تنازلات أخرى، وفقًا لمسؤولي المساعدات.

خلال اجتماع عقد في بروكسل يوم الخميس الماضي، هددت وكالات الإغاثة والجهات المانحة الدولية بخفض المساعدات إذا واصل الحوثيون فرض قيود على عمليات الأمم المتحدة في اليمن.

وقالوا في بيان إن الوضع "وصل إلى نقطة الانهيار".

قال مسؤول بالأمم المتحدة إن هناك وكالة واحدة على الأقل، هي برنامج الغذاء العالمي، تدرس حاليًا تقليص المساعدات الغذائية الشهرية التي يقدمها إلى 12 مليون يمني كل شهر. وقال المسؤول "من المؤسف أن الناس سيعانون لكن هذا بسبب الحوثيين." "لا يمكنهم استخدام الناس كرهائن لفترة طويلة".

وقال كل من مسؤولي الأمم المتحدة والمسؤولين الأميركيين، الخميس الماضي، إنهم يواصلون جهودهم لتوصيل المساعدات لليمنيين على الرغم من حواجز الطرق التي يفتعلها الحوثيون.

قال مدير الوكالة الأميركية للتنمية الدولية، مارك جرين، عندما سئل عن التحقيق الذي أجرته وكالة أسوشيتد بريس: "نريد مساعدة الشعب اليمني الذي طالت معاناته". "الحوثيون يفرضون قيودًا تجعل من الصعب القيام بذلك، وهذا شيء نرفضه ولن نقف مكتوفي الأيدي".

وأضاف نائب المتحدث باسم الأمم المتحدة فرحان حق: "لقد أوضحنا لجميع الأطراف الحاجة إلى التأكد من أن مساعداتنا يمكن أن تستمر، وقد أكدنا بانتظام على أهمية استمرار العملية الإنسانية، والتي يتم تنفيذها في ظروف صعبة، حيث يتم توفير المساعدات المنقذة للحياة لملايين اليمنيين".

وأثارت مطالب الحوثيين مخاوف طويلة الأمد بين وكالات الإغاثة حول تحويل المتمردين للأموال والإمدادات الإنسانية إلى جيوبهم أو مؤيديهم أو تجاه جهودهم الحربية.

ويمثل تقديم المساعدات في منطقة حرب مشكلة بالنسبة لوكالات الأمم المتحدة. لكن المسؤولين قالوا إن الوضع في اليمن "يمثل تحديًا خاصًا".

وأخفى الحوثيين تأشيرات وتصاريح المعدات والإمدادات ورفضوا منح تصاريح لبعثات الأمم المتحدة للتنقل عبر المناطق التي يسيطرون عليها، وقال عمال الإغاثة إن استعداد قادة الوكالات في السابق للتنازل عن بعض طلبات الشراء قد شجع قادة الحوثيين للدفع من أجل المزيد.

وقال مسؤول آخر في الأمم المتحدة إن حوالي 300 ألف من الأمهات الحوامل والمرضعات والأطفال دون الخامسة من العمر لم يتلقوا مكملات غذائية لأكثر من ستة أشهر لأن الحوثيين "احتجزوا المستفيدين كرهينة مقابل مطلبهم المتمثل بنسبة 2% من كل مشروع".

في مثال آخر، تأخرت سلطات الحوثيين لعدة أشهر في منح تصريح لتوزيع ألفين طن من الطعام - وهو ما يكفي لإطعام 160 ألف شخص - في منطقة أسلم بمحافظة حجة (شمال غرب اليمن)، حيث وجد في وقت سابق سكان محليون يتضورون جوعًا ويتناولون أوراق الشجر المغلية (حلص). وقال مسؤول إغاثة آخر: "عندما جاءت الموافقة في نوفمبر، كان الطعام كافياً إلى ما بعد مرحلة الإنقاذ".

ظل زعماء الحوثيين متحدين في مواجهة رد الأمم المتحدة.

أخبر الأمين العام لما يسمى بالمجلس الأعلى لتنسيق المساعدات الدولية (سمشا)، عبد المحسن الطاووس، المانحين الأوربيين خلال مكالمة عبر سكايب في 20 يناير "اليمن سوف يبقى" إذا أوقفت الوكالات المساعدات.

وحصلت "أسوشيتدبرس" على دقائق من تلك المكالمة.

وقال الطاوسس إن الحوثيين أرادوا التوصل إلى اتفاق مع الأمم المتحدة ومانحيها، لكن "لن يتم تخويفهم".

واتهم الطاووس، ليز غراندي، كبير مسؤولي الأمم المتحدة في اليمن، بإرسال تقارير كاذبة حول قيام الحوثيين بتقييد حركة العمليات الإنسانية للأمم المتحدة. وهدد زعماء الحوثيين بطردها من البلاد.

يعد برنامج مساعدات الأمم المتحدة الأضخم في اليمن، حيث بلغ إجمالي ما تم تقديمه 8.35 مليار دولار منذ عام 2015، ويعتبر ما يقدمه البرنامج أمرًا حيويًا لإبقاء الكثير من اليمنيين على قيد الحياة، حيث تصف الأمم المتحدة الوضع في اليمن بأنه أسوأ أزمة إنسانية في العالم.

هناك عشرة ملايين شخص في البلاد على شفا المجاعة و80% من السكان البالغ عددهم 29 مليونًا يحتاجون إلى المساعدة، وفقًا للأمم المتحدة.

وقالت الامم المتحدة إن أكثر من 3 ملايين شخص قد نزحوا، وأودى وباء الكوليرا بحياة المئات، في حين أن 2.2 مليون طفل على الأقل دون سن الخامسة يعانون من سوء التغذية الحاد.

ويسيطر متمردو الحوثيين المدعومين من إيران على العاصمة صنعاء ومعظم مناطق شمال البلاد، حيث يعيش معظم السكان الذين يحتاجون إلى مساعدات أكبر. والحوثيون في حالة حرب مع تحالف تدعمه الولايات المتحدة وتقوده السعودية ويقاتل نيابة عن الحكومة المعترف بها دولياً.

مع تباطؤ الاقتصاد، تعد جهود المساعدات التي تقدمها الأمم المتحدة مصدرًا رئيسيًا للعملات الأجنبية في البلاد.

تلقت الأمم المتحدة حوالي 3 مليارات دولار في عام 2019 على شكل تبرعات دولية لحملتها، وهو مبلغ يعتبر أقل من الهدف المعلن البالغ 4.2 مليار دولار.

إن طلب الحوثيين الحصول على نسبة 2% من تلك الميزانية سيحول من 60 إلى 80 مليون دولار إلى خزائن وكالتهم الخاصة بتنسيق المساعدات التي تسمى المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي المعروف باسم "سمشا". 

وقال رئيس قسم الوكالات الدولية في مكتب رئاسة الجمهورية التابع للحوثيين، قاسم حسين الحوثي، إن هذا المبلغ كان ضروريًا لتغطية نفقات تشغيل "سمشا".

وأضاف: "المجلس يتحمل عبئاً مالياً ثقيلاً. إنه مسؤول عن تسهيل عمل الوكالات وانتشارها وتأمينها وتنظيمها".

واتهم الحوثي الأمم المتحدة بانفاق نسبة أكبر بكثير من ميزانياتها على الإدارة دون "إشراف حقيقي".

وقال الحوثي إن برامج الأمم المتحدة لإيصال المساعدات التي يحظرها الحوثيون "ليست أولوية للشعب اليمني".

وقال عمال الإغاثة إن حملات المضايقات والترهيب والاختطاف من جانب الحوثيين مستمرة منذ سنوات، وتفاقمت منذ أن أنشأ المتمردون مجلس تنسيق المساعدات الخاص بهم في أوائل عام 2018. ومنذ ذلك الحين، اعتقلت الأجهزة الأمنية التي يقودها الحوثيون العمال المحليين، ومنعت بعثات الإغاثة أو أوقفت الإمدادات، وفقًا لرسائل البريد الإلكتروني والوثائق الداخلية التي شاهدتها وكالة "أسوشييتد برس".

"لا يمكن حتى تنفيذ مشروع بسيط في شمال اليمن دون موافقة وإشراف هذه الهيئة" ، قال رئيس يمني لمنظمة إغاثة محلية.

نادراً ما تم التراجع عن ذلك بحق الأمم المتحدة، بسبب أنه كان يتعين تسليم المساعدات بأي ثمن.

استمرت وكالات الأمم المتحدة في وضع مئات الملايين من الدولارات في حسابات الحوثي "لبناء القدرات" ، وهي ممارسة شائعة في البرامج الإنسانية لضمان عمل الهيئات الحكومية.

ذهبت بعض الأموال لرواتب الأطباء والمعلمين والموظفين الحيويين الآخرين الذين استمروا في أداء عملهم بدون أجر وسط الحرب. ذهبت ملايين أرى إلى مجلس الحوثيين للإغاثة لتغطية التكاليف الإدارية والرواتب.

أعرب عمال الإغاثة في المنظمات الأهلية عن مخاوفهم بشأن تحويل أموال وكالات الإغاثة التابعة للأمم المتحدة إلى خزائن زعماء الحوثيين أو مؤيديهم.

أخبرت منظمة الامومة والطفولة التابعة للامم المتحدة "يونيسف" وكالة أسوشييتد برس في بيان لها أن أموالها تخضع لمراقبة صارمة ولم يتم العثور على حالات تسريب.

وقالت منظمة الصحة العالمية إن كل إنفاقها كان "خاضعًا للتدقيق الداخلي والخارجي" ، فضلاً عن المراجعات الداخلية المتكررة على مستويات متعددة. مشيرة إلى أنها لم تعثر على دليل على تحويل أموالها.

ومع ذلك، في الصيف الماضي، طلبت الأمم المتحدة من جميع الوكالات الإبلاغ عن المبلغ الذي كانت تقدمه في إطار برنامج التحويلات النقدية المباشرة. في عام 2019 ، وصل المجموع إلى 370 مليون دولار، أي حوالي 10% من إجمالي المساعدات الدولية لليمن، وفقًا لجدول بيانات للأمم المتحدة حصلت عليه وكالة أسوشييتد برس. تم تحديد حوالي 133 مليون دولار في جدول البيانات على أنه "غير مدقق".

تظهر البيانات أن بعض المسؤولين في مجلس تنسيق المساعدات الحوثي (سمشا)، تلقوا رواتب متعددة. فلبعض الوقت، كانت ثلاث وكالات تابعة للأمم المتحدة تمنح رواتب لرئيس المجلس ونائبه والمديرين العامين. يتلقى كل واحد من المسؤولين ما مجموعه 10 آلاف دولار شهريا من الوكالات.

وقدمت وكالة اللاجئين التابعة للأمم المتحدة إلى مجلس الحوثيين (سمشا) مليون دولار كل ثلاثة أشهر لتغطية تكاليف استئجار المكاتب والتكاليف الإدارية، في حين أن وكالة الهجرة التابعة للأمم المتحدة قدمت لـ"(سمشا) 200 ألف دولار أخرى للأثاث والألياف الضوئية.

وقال مسؤولوا الأمم المتحدة إن غراندي "صُدمت حقًا عندما علمت بالترتيبات".

وقال أحد كبار مسؤولي الأمم المتحدة: "لم تكن لديها فكرة عن حجمه". "كان رد فعلها بعد ذلك، علينا إصلاح الوضع".

خلال العام الماضي، بدأت وكالات الأمم المتحدة، بقيادة غراندي، بالرد على مطالب الحوثيين.

أولاً ، قام برنامج الأغذية العالمي بتعليق المساعدات لبضعة أشهر في بعض المناطق المحيطة بصنعاء وطالب بالتسجيل الحيوي للمستفيدين لضمان وصول المستفيدين إلى المحتاجين حقًا. وافق الحوثيون في البداية لكنهم رفضوا لاحقًا متابعة التسجيل الحيوي.

ثم تحركت الأمم المتحدة لمنع مضاعفة الرواتب، وشددت وكالاتها التدقيق على الأموال التي قدمتها.

على سبيل المثال، قالت "يونيسف" إنها قررت في نوفمبر إعادة تقييم جميع الشركاء الـ 243 الذين تعمل معهم ، بما في ذلك الشركاء الحكوميون، وخفض الأموال المقدمة إلى خزائن الحوثيين بشكل كبير. وقالت الوكالة إنها ستبدأ في الدفع للموردين والمقاولين مباشرة.

ودفعت تحركات الأمم المتحدة الحوثيين إلى إطلاق حملة إعلامية تدين الوكالة الإنسانية بأنها فاسدة ومهدرة.

وجاء المزيد من التصعيد بعد وضع مجلس تنسيق المساعدات الحوثي في نوفمبر تحت قيادة مدير مكتب رئاسة الجمهورية الحوثي، ما جعلها أكثر قوة، كما قال العديد من مسؤولي المساعدات.

وقال أحد المسؤولين "إنها بيئة صعبة بالفعل للعمل فيها" أصبحت مخنوقة للغاية بسبب التهديدات (و) التوجيهات".

فرضت القيادة الجديدة لـ"سمشا" أكثر من 200 توجيه جديد على الوكالات الإنسانية، حسبما صرح ستة من مسؤولي الإغاثة لوكالة أسوشيتد برس.

وتشمل التوجيهات مطالبة الوكالات بالكشف عن هويات متلقي المساعدات وإشراك سلطات الحوثيين في تقييم الاحتياجات، وذلك سيمنح المتمردين سلطة أكبر لتوجيه المساعدات لمؤيديهم، كما يقول عمال الإغاثة.

يبدو أن هناك مطالب أخرى تهدف إلى المراقبة والتخويف، مثل إصدار أوامر إلى الموظفين اليمنيين المحليين بالحصول على إذن من الحوثيين لحضور دورات تدريبية للأمم المتحدة في الخارج ثم تقديم تقرير عن محتوى تلك الورش. كما يطلب المسؤولون الحوثيون الفصل بين النساء والرجال في البرامج التي تديرها الأمم المتحدة في بعض المناطق.

وطالب الحوثيون أيضًا باتفاقية جديدة تمنحهم يدًا في تحديد عقود الأمم المتحدة مع الموردين واختيار الشركاء المحليين لتنفيذ البرامج، وفقًا لمسودة اقتراحهم الذي شاهدته "أسوشيتد برس"، كما أنه يمنحهم الحق في فحص تعيينات الأمم المتحدة في اليمن وتولي ميزانية برامج المراقبة.

وقد رفضت وكالات الاغاثة توقيع الاتفاق.

وقال العديد من العاملين في المجال الإنساني إن الحوثيين يحاولون أيضًا إجبار الأمم المتحدة على العمل مع المنظمات غير الحكومية التي يفضلونها، لا سيما منظمة تُعرف باسم "بنيان"، والتي تدعمها شركات تابعة للحوثيين.

كان شقيق زعيم الحوثي عبد الملك الحوثي، إبراهيم الحوثي، عضواً في مجلس الإدارة حتى مقتله في الصيف الماضي. منع قادة الحوثيين وكالات الأمم المتحدة من إيصال الغذاء في محافظة الحديدة في اليمن، إلا إذا تم اختيار منظمة "بنيان" للتوزيع.

وعلى الرغم من الخلافات بين الحوثيين والأمم المتحدة، يواصل مسؤولو الإغاثة دعوة المانحين الدوليين للحصول على المال لمعالجة الأزمة في اليمن.

خلال الصيف ، ناشد غراندي الدول المانحة للحصول على مزيد من الأموال لتحقيق هدف 4.2 مليار دولار.

قالت غراندي "عندما لا يأتي المال، يموت الناس".

لكن أحد مسؤولي المساعدات الدولية قال إن المزيد من الأموال ليس هو المشكلة. "لا أريد المزيد من الأموال. وقال "أريد أن مساحة لما أملك."